冒险主义外交或将导致印度的战略透支

2020-08-07 13:42   来源: 互联网    阅读次数:217

近几年来,印度与多个邻国之间出现了紧张关系。印度一直在攻击一切,从在克什米尔实际控制线附近与巴基斯坦断断续续的交火,到与尼泊尔的领土争端突然升级,以及自5月初以来印度与中国在边境地区的对峙。这种情况并非偶然,而是近年来印度外交战略中日益明显的冒险政策的必然结果。


这一主动行动不仅是印度自独立以来寻求主导南亚战略目标的深层原因,也是近年来刺激其民族主义情绪的深层原因,是利用中美之间的博弈从中国获利的战略猜测,以及巴基斯坦的战术冒险反复积累的自信。印度外长苏吉森在去年的讲话中承认,"冒险是外交的固有组成部分。"印度外交给人的总体印象是,它是"一条安全的中间路线",但"随着印度在国际阶梯上的地位上升,印度需要在常规或核、政治或经济领域做出重大决定。"不是所有风险都是尖锐的,许多风险只需自信和坚定地加以控制(可以控制),但累积效应是国际地位的重大改善。


然而,如果没有足够的智慧和艺术来"计算和管理风险",盲目的战略和战术风险只会引爆风险,让印度付出沉重的代价。在推行战略推进政策之前,印度政府需要回答的第一个问题是:战略进展是否符合印度的国家发展目标?印度是否有足够的资源来推行战略侵略政策?你是否准备好承担失控的代价?如果时间层面延伸到印度独立后的历史,三个问题的答案都是否定的。


战略推进不利于印度的国家发展目标。前国家安全顾问梅农(M.G.K.Menon)最近在谈到印度的外交战略时写道,印度的外交政策必须为国家发展目标服务,即"建设一个强大、繁荣和现代化的国家。"为了实现这一目标,印度需要一个稳定、和平的周边环境,需要"集中精力建设。"然而,从独立后的外交历史来看,印度的国家发展进程一再受到围绕它的混乱和战争的冲击。


有复杂的历史原因(如印度和巴基斯坦的分裂),但印度的战略进步也发挥着极其消极的作用。最明显的是尼赫鲁政府在中印边境的"前沿政策",其冒险主义一直受到中国方面的正面打击。此外,印第三次印巴战争和斯里兰卡内战等印度版的"门罗主义",使印度过度而强烈地介入南亚邻国的内政,消耗了大量本可用于国内发展的资源,也使印度同期的经济发展举步维艰。


与此形成鲜明对比的是,冷战结束后印度经济改革的顺利进行,与印度政府推行对邻国友好的"Gujilism"密切相关。2014年上台执政的莫迪政府强调,"邻国是第一位的",但未能打破印巴矛盾的魔咒,甚至对巴基斯坦一侧越过控制线发动了"外科式"军事打击,导致印巴矛盾急剧恶化,印度控制的克什米尔安全局势恶化,也拖累了印度的国家发展。


战略的推进将导致印度的战略透支。外国战略需要适应印度的综合国力和匹配资源。独立初期,尼赫鲁政府高举反帝反殖民的旗帜,倡导不结盟政策,成为不结盟运动的主导力量。然而,1962年中印边界冲突失败后,印度的国际威望骤然下降,它在没有硬实力支持的情况下追求世界领导的决心变得不可持续甚至徒劳无益。


1991年经济改革后,印度的综合国力稳步增强,"世界办事处、"金砖国家贵族"等赞誉如火如荼地涌向印度,把精力更多地放在经济发展上,尤其是中印边境争端的脱钩和中印关系的总体稳定,为印度国家的发展提供了有利的外部环境。


莫迪政府2014年上台后,强调从国际事务的"均衡力量"向"主导力量"转变,美国、欧盟、俄罗斯和日本等主要势力相互竞争。有一段时间,这里的风景是无限的,但它也导致了印度对自身实力的误判。自2017年下半年以来,印度经济已进入减速通道,自2020年3月以来疫情持续蔓延,打击了印度的经济和社会发展,严重拖累了莫迪政府的"印度梦"项目。在这种情况下,印度有些人可能会认为,通过外部力量,他们可以传递国内矛盾,凝聚民族主义情绪,但历史证明,脱离经济发展的空虚民族主义最终会陷入国力枯竭和战略透支的两难境地。


战略推进将让印度付出沉重代价。国家抵御风险的能力也是检验外交政策恰当性的一个重要因素。每当中印边境收紧时,印度就会有人高呼:"印度不再是1962年的印度。"就国家实力而言,1962年印度肯定不是印度,但1962年中国是中国吗?从1962年到2020年,中国与印度之间的实力差距是扩大还是缩小,这是不言而喻的。


事实上,我们真的希望看到一个在战略思考和战略决策方面与1962年不同的印度。印度对中国的战略误判是1962年中印边境冲突的一个重要原因。当时,印度的军事和政治领导人认为,"中国与美苏两个超级大国的关系越来越紧张,国内出现了严重的经济形势,使中国无法对印度采取任何军事行动"。这与1962年的印度有何不同?如果你坚持冒险,挑衅中国,结果和1962年有什么区别?


最后,我想说,中印关系的重要性怎么强调也不为过,中印关系的稳定符合双方的共同利益。2020年是中印建交70周年,两国在双边关系中做好工作的理由有10,000个。这位智者知道,他真诚希望印度能够疏通国内的民族主义情绪,克服外交战略风险。如果印度继续走进一步的战略道路,它将不仅押注于中印关系,还将押注于它自己的长期发展。


责任编辑:无量渡口
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